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      開封市人民政府辦公室
      關于印發開封市投資建設項目“便捷代辦”
      服務體系管理辦法(試行)的通知
      汴政辦[2019]78號

      各縣、區人民政府,市人民政府各有關部門:
        《開封市投資建設項目“便捷代辦”服務體系管理辦法(試行)》已經市委全面深化改革委員會第二次會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
         
                                       開封市投資建設項目“便捷代辦”服務體系管理辦法(試行)
        
        第一章  總  則
        
        第一條  為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目行政審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《開封市人民政府辦公室關于印發建設項目“便捷開工”審批改革實施方案的通知》(汴政辦〔2019〕37號)關于建立和深化政務服務代辦制度的相關要求,有效幫助投資者申辦項目各審批環節,切實加快投資建設項目的推進步伐,營造良好營商環境,結合本市實際,制定本辦法。
        第二條  以企業需求為導向,通過推行投資建設項目行政審批代理代辦服務制度,建立專業的“便捷代辦”人員隊伍,深入推進“一網通辦”前提下投資建設項目的“最多跑一次”改革。弘揚“店小二”的“服務至上”精神,做到心中有民;弘揚“店小二”的“吃苦耐勞”精神,做到心中有責。變企業跑腿為政府主動服務,構建更加系統完善、科學規范、運行有效的審批服務制度體系,形成“一窗委托受理、全程跟蹤服務、協調督辦問效、高效便捷審批”的行政審批代辦機制,加快項目落地,促進開封經濟又好又快發展。
        第三條  建立市、縣區(各功能園區)兩級六類“便捷代辦”服務體系。市級代辦機構依托市政務服務和大數據管理局、市重點項目管理辦公室、市投資項目聯審服務中心和市直各職能部門行政審批服務科設立“便捷代辦”服務部門;縣區(各功能園區)代辦機構依托各縣區政務服務和大數據管理局、政務服務中心和投資服務部門設立(以上機構簡稱代辦部門),形成兩級機構六類代辦功能服務體系。投資項目代辦服務部門,組織開展投資項目代辦服務工作的,適用本辦法。
        第四條  本辦法所稱“便捷代辦”服務是指代辦部門及其工作人員,圍繞投資項目從立項到竣工驗收全過程申報審批服務,為投資者提供的咨詢、指導、協調、代辦等各類服務的總稱。
        第五條  按照項目屬地管理原則,代辦服務采用分級代辦的服務方式。市、縣(區)行政區域內新建、改建、擴建的政府投資項目、社會投資項目(包括工業項目、房地產開發項目等)、水利項目、交通項目、市政基礎設施項目原則上納入本級代辦部門的承辦范圍。
        第六條  代辦服務遵循以下原則:
        (一)自愿委托、免費代辦。凡符合代辦范圍的投資建設項目,投資者可自愿委托代辦部門辦理審批事項代辦服務,并簽訂《委托代辦協議》。各級代辦部門由同級財政提供經費保障,對投資者提供免費代辦服務。
        (二)靈活定制、上下聯動。代辦部門為投資者提供一對一的申報咨詢、業務指導等服務,也可根據實際情況分環節、分階段提供部分或全程代辦服務。與行政審批相關的中介技術服務事項,原則上由項目業主單位(申請人)自主選擇服務部門辦理,代辦部門提供協助、指導等服務。各級代辦部門實行分工協作、上下聯動的工作機制,全力推進投資項目的實施。
        (三)依法合規、有章可循。代辦服務不得損害公共利益和項目單位(申請人)合法權益,協調相關審批部門合理規劃審批辦理路徑,積極對接相關投資優惠政策,合理督辦不改變項目審批事項的法律關系,做到“代辦不包辦”“服務不攬責”。
        (四)精準服務、便捷高效。“便捷代辦”工作秉持高效原則,為項目單位(申請人)提供優質、專業服務。實行“符合條件立即辦、外來投資優先辦、重大事項聯合辦、多頭管理協調辦、上報審批協助辦、群眾有難上門辦、跟蹤服務主動辦”。真正解決審批過程中“煩、慢、難”問題,構建項目單位(申請人)與政府審批高速通道。
        (五)超前服務、接力代辦。市、縣區(各功能園區)應將代辦服務提前至招商環節,使招商項目簽約后代辦服務隨即跟進,實現招商與代辦服務的無縫銜接。建立市、縣區(各功能園區)“接力代辦”聯動機制,搭建各級代辦部門項目協調和聯動服務通道,通過人員接力、事項接力、服務接力,實現不同代辦層級間的無縫銜接。發揮各級代辦部門合力,共同為企業提供專業、精準、高效的服務。
        第七條  代辦部門依托各級政務服務中心,通過設立綜合代辦窗口和網上特設專欄等方式,為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等線上線下服務。
        第八條  進駐政務服務中心的部門首席代表和行政審批服務科負責人,為本級“便捷代辦”首席服務員。涉及到重大、復雜項目審批的,或采取聯審會辦、并聯審批等方式推進的,代辦部門及審批人員應積極配合,參與項目審批的洽談,協調解決相關問題。
        第九條  各級政府、政務服務管理部門和開發園區管委會應加強對本級代辦工作的組織領導,適時參與代辦項目推進,及時協調各部門聯動審批,督促審批事項按時辦結。
        
        第二章  職責及分工
        
        第十條  各級政府、政務服務管理部門和開發園區管委會負責“便捷代辦”服務的管理工作。
        第十一條  開封市投資建設項目代辦服務工作具體由市投資項目聯審服務中心牽頭負責,市直各有關職能部門、各區項目管理單位、投資服務部門、政務服務部門配合工作,各縣、區參照市級職責分工進行工作。“便捷代辦”服務員選調政治素質好、能力強、業務精的工作人員專職代辦,負責審批全程代辦服務。
        第十二條  各級代辦部門主要履行以下職責:
        (一)為投資者和項目單位提供代辦業務咨詢服務。
        (二)為投資者和項目單位在本級部門辦理審批事項提供代辦服務。對代辦項目實行全程跟蹤,做好對各聯辦部門、科室審批工作的銜接、督促,及時掌握項目審批進展情況。做好與項目業主單位(申請人)的溝通協調,及時反饋辦理結果。
        (三)對投資項目委托服務中涉及行政審批的各中介機構進行監督,規范中介服務行為,加強中介機構信用評價管理。
        (四)負責本級和下級代辦人員的業務指導、培訓和考核、監督。
        第十三條  “便捷代辦”服務員主要履行以下職責:
        (一)為投資者提供涉及項目審批申報的各類業務咨詢。
        (二)指導投資者查閱相關辦事流程和辦事指南,按項目實際情況,協助投資者編制項目申報進度計劃。
        (三)加強與各審批部門聯系溝通,跟蹤項目審批進度,協調解決有關問題。
        (四)做好審批代辦服務項目的相關資料整理、保管工作,代辦服務辦結后及時向項目單位移交相關材料。
        第十四條  項目投資者(申請人)主要履行以下職責:
        (一)明確對接代辦工作的項目負責人和經辦人,向代辦機構提供準確、真實的投資項目信息。
        (二)擬定項目申報進度計劃,積極落實申報條件,準備申報材料,及時繳納各項規費,在“便捷代辦”服務員指導下進行有序申報。
        (三)按照審批部門的要求及時補充完善申報材料,確保各項工作在企業內部高效推進。
        (四)對投資項目及相關申報材料的真實、合法性負責,并承擔相應的法律責任。
        
        第三章  業務流程
        
        第十五條  “便捷代辦”設立綜合窗口,統一接受與投資建設項目代辦業務相關的各類咨詢和代辦申請,對簡單事項的申報工作進行指導。
        第十六條  委托代辦按以下程序進行:
        (一)提出申請。投資者(申請人)向代辦服務綜合受理窗口提出申請,填報《開封市“便捷代辦”服務申請表》,明確需要代辦的事項范圍,提交項目基本信息。
        (二)項目方了解代辦基本情況。代辦部門安排專人與投資者(申請人)溝通接洽,核實相關情況,辦理正式委托代辦手續,雙方簽訂《開封市“便捷代辦”委托協議》。
        第十七條  代辦部門提供以下分類代辦服務:
        (一)綠色通道。根據項目投資規模、建設計劃和審批時限等實際,協調相關部門合理開辟綠色通道,落實首問負責制和限時辦結責任制,著力解決具體事項審批難問題。
        (二)套餐式服務。對涉及多部門聯合辦理的審批服務事項,協調相關部門提供套餐式審批服務,指導投資者按序申報,以節約申報辦理時間,力促項目早注冊、早立項、早開工、早日投產經營。
        (三)并聯審批。圍繞投資建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等不同階段涉及的審批事項,對投資者進行一次性告知。組織開展模擬審批,指導其同步準備各類申報資料,協助辦理多評合一、聯合審圖、聯合審查、聯合驗收等快捷服務。協同相關部門適時推進并聯審批,提高投資項目的整體審批效率。
        第十八條  委托服務按下列情形予以終止或辦結:
        (一)因項目與現行法規相沖突,不具備辦結條件或投資者主動要求終止代辦委托的,可及時終止委托,填寫《開封市“便捷代辦”項目終止委托單》,注明終止原因,移交相關資料。
        (二)按照委托協議,審批代辦服務完成后,代辦人應及時向項目單位移交有關資料,同時填寫《開封市“便捷代辦”項目辦結單》,經項目單位簽字確認后,該項目代辦服務結束。
        
        第四章  監督管理
        
        第十九條  加強“便捷代辦”隊伍內部管理,建立健全各項規章制度,加強對工作人員的教育,做好工作激勵與風險防控,逐步提高代辦服務規范化與標準化水平。
        第二十條  加強代辦服務工作監督考核,通過考核、檢查、通報等形式不斷提高全市代辦服務工作的質量和水平。
        第二十一條  建立代辦服務評價體系,通過網上評價、電話回訪、會議座談等不同形式聽取投資者意見,對代辦服務進行單項評價或綜合評測。
        第二十二條  各級代辦部門應及時總結代辦服務工作經驗做法,積極更新服務內容、探索服務途徑、創新服務方式、拓展服務范圍,強化對各類代辦數據的分析,深入研究投資項目審批過程中體制性、機制性問題,提出改進工作的意見和建議,為各級黨政機關和社會投資者提供決策參考。
        
        第五章  附  則
        
        第二十三條  開封市投資項目聯審服務中心負責本辦法的解釋工作。
        第二十四條  本辦法自發布之日起試行。
        
        附件:1.開封市“便捷代辦”服務申請表
              2.開封市“便捷代辦”委托協議
              3.開封市“便捷代辦”廉潔從業溫馨提示卡
              4.開封市“便捷代辦”協調服務申請表
              5.開封市“便捷代辦”項目終止委托單
              6.開封市“便捷代辦”項目辦結單
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        附件1
        


       

      開封市“便捷代辦”服務申請表

      編號:                          申請日期:        年    月    日        

      申請單位情況

      項目單位名稱(蓋章)

       

      項目單位地址

       

      郵 編

       

      項目單位負責人

       

      聯系電話

       

      項目單位經辦人

       

      聯系電話

       

      手機號碼

       

      通信地址

       

      郵 編

       

      項目基本情況

      項目名稱

       

      項目編碼

       

      投資總額

       

      建設規模

       

      資金來源

      □政府 □民資

      □外資 □其它

      是否重點項目

      是 □ 否 □

      建設地址

       

      市領導聯系項目 (聯系人)

       

      目前審批進展情況

       

      委托代辦事項

      全部 □ 部分 □

      具體委托事項

       

                                  開封市投資項目聯審服務中心




        附件2
        
        開封市“便捷代辦”委托協議
        
        協議編號:汴代辦〔    〕第  號
        
        委托方:                                (以下簡稱甲方)
        
        受托方:開封市投資項目聯審服務中心      (以下簡稱乙方)
        
        為落實政務服務“最多跑一次”改革,營造優質營商環境,推行投資建設項目代理代辦制度,甲乙雙方經協商一致,簽訂投資建設項目代理委托協議。
        一、代理內容
        甲方將下列投資項目所涉及的申報、審批或服務事項委托乙方代理:
        1.委托代理項目名稱:
        2.委托代理具體事項:
        二、代理人員確定
        1.乙方根據項目具體情況及本中心工作實際,指派    (代辦服務員,電話:       )為甲方提供代辦服務,代辦服務員一經確定不得隨意變更,如有變更需及時通知甲方。
        2.甲方確定     (聯系電話:          )為聯系人,具體負責與乙方代辦服務員的日常溝通聯系。聯系人一經確定不得隨意變更,如有變更需及時通知乙方。
        三、甲方職責
        1.負責及時、真實、充分地提供項目申報相關材料, 與代辦服務員共同做好項目申報材料整理工作。
        2.根據審批職能部門提出的要求,及時對申報材料進行修改或補充。
        3.審批環節必須由項目單位人員到場的,應及時派人到場。
        4.負責按規定及時交納各類規費。
        5.向乙方及時、客觀通報代辦服務員的工作表現,并對代辦服務工作提出意見和建議。
        四、乙方職責
        1.指導項目單位熟悉辦事流程及辦事指南, 按項目實際情況,協助編排項目審批進度計劃。
        2.協助項目單位分階段準備申報材料,提供審批事項申報材料清單、須填報的表單及示范文本,指導填寫各類表單,按投資項目報批流程,將申報材料遞交相關審批服務窗口辦理。
        3.對審批過程進行跟蹤,及時向項目單位反饋項目辦理進展情況,做好與審批部門及相關單位的溝通工作。
        4.及時發現審批中出現的問題并做好協調工作。
        5.做好代辦項目相關資料的整理、保管和移交工作。
        五、協議終止
        1.委托代辦事項完成,辦理相關手續后,本協議自行終止。
        2.甲方有權根據項目代理實際情況,提出終止本委托協議,雙方填妥《開封市“便捷代辦”項目終止委托單》后,本委托協議終止。
        3.因項目本身不具備辦結條件,或者甲方在項目申報過程中有弄虛作假行為的,乙方有權提出終止本委托協議,并填妥《開封市“便捷代辦”項目終止委托單》后,本委托協議終止。
        六、其他約定
        1.本協議所涉及的委托代辦工作,全部為無償代辦,甲方無須為此支付任何費用。
        2.乙方將認真履行代辦職能,并充分發揮協調作用,力爭及時、有效完成代辦任務,但乙方不保證所代辦項目能完全按照甲方所希望的時間或結果辦結。
        3.雙方明確,本協議所指的委托代辦,適用《中華人民共和國民法通則》關于“代理”的規定。
        4.本協議經甲乙雙方或其代表人簽字(或蓋章)后生效。
        5.本協議一式兩份,甲、乙雙方各執一份。
        
        
        甲方(蓋章):            乙方:開封市投資項目聯審服務中心
                                                                              (蓋章)
        
        代表人(簽字):            代表人(簽字):
        
        地址:                      地址:
        
        電話:                      電話:
        
        簽訂時間:        年    月    日   
        

      附件3
        
          開封市“便捷代辦”廉潔從業溫馨提示卡
        
      尊敬的項目審批代辦委托方代表:
        您好!歡迎您來汴投資興業。
        開封市投資建設項目“便捷代辦”服務是開封市委、市政府為有效幫助投資者申辦項目各審批環節,切實加快投資建設項目的推進步伐,營造良好營商環境,面向項目投資者開展的一項惠企服務,該服務由開封市投資項目聯審服務中心受項目單位委托無償進行服務。
        市紀委監委駐市政務服務和大數據管理局紀檢監察組提醒您:
        根據相關黨紀黨規和法律規章及《開封市構建“親”“清”新型政商關系實施辦法》規定,如發現開封市投資項目聯審服務中心“便捷代辦”服務員在全程代辦服務過程中有以下行為可向我們進行舉報和投訴:
        1.不準借代辦服務之機請托個人事項或索要錢物,在委托方報銷應由單位或者個人支付的費用;
        2.不準接受委托方安排的宴請、旅游、健身、娛樂等活動,或者接受委托方提供的通訊工具、交通工具和高檔辦公用品;
        3.不準借代辦服務之機要求或者接受乙方為其住房裝修、個人婚喪嫁娶活動、配偶子女的工作安排以及出國出境、旅游等提供方便等;
        4.不準代辦工作人員的配偶、子女從事與服務項目有關的材料設備供應、工程分包、勞務等經濟活動;
        5.不準借代辦服務之機有影響委托方的正常決策和生產經營或人為設置障礙進行刁難等行為;
        6.不準以任何理由強制委托方接受指定的中介服務機構;
        7.不得有其他違反黨紀黨規、法律法規等方面行為。
        來信來訪請到:河南省開封市鄭開大道與三大街交叉口市民之家6074房間;舉報投訴電話:0371—22833589;郵箱:zzsjjjz@163.com。
        以上行為一經查實,我們將按照有關規定嚴肅處理。
        在代辦服務過程中,我們也倡導投資者在與公職人員交往中遵循以下原則:
        1.不得給予公職人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人財務或者其他利益;
        2.不得贈予公職人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人企業股份及其他財產,或者為上述人員代持企業股份及其他資產;
        3.不得為公職人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人理財;
        4.不得以賭博或者其他形式向公職人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人輸送利益;
        5.不得通過不正當渠道或者非法手段影響機關單位公共決策、公務執行;
        6.不得有其他違反法律、法規、規章的行為。
        立“明規矩”,破“潛規則”。各位投資者朋友,讓我們攜手共建“親”、“清”新型政商關系,營造良好營商壞境,為譜寫新時代開封更加出彩新篇章共同努力!
         
        
        
        中共開封市紀律檢查委員會開封市監察委員會
        駐開封市政務服務和大數據管理局紀檢監察組
        
        附件4
        

      開封市“便捷代辦”協調服務申請表

                      編號:          

      項目名稱

       

      項目單位

       

      聯 系 人

       

      聯系電話

       

      協調事由簡述

       

      涉及部門

       

      相關附件

       

      初步協調結果

       

                                      

       

                                       
        附件5
        
        開封市“便捷代辦”項目終止委托單
        (第一聯:聯審中心留存)
                                                          
        茲有代辦項目(項目名稱)                         ,項目編碼                   ,現因                            
               ,經雙方認可,于            日終止代辦委托,有關資料已向項目單位移交完畢。
        
        項目經辦人簽字:             代辦服務員簽字:
        (項目單位蓋章)
        開封市投資項目聯審服務中心 
        年   月   日      
        
        開封市“便捷代辦”項目終止委托單
        (第二聯:項目單位留存)
                                                          
        茲有代辦項目(項目名稱)                         ,項目編碼                   ,現因                            
             ,經雙方認可,于            日終止代辦委托,有關資料已向項目單位移交完畢。
        
        項目經辦人簽字:                代辦服務員簽字:
        (項目單位蓋章)                     
        開封市投資項目聯審服務中心 
        年   月   日      
        附件6
        編號:
           
        開封市“便捷代辦”項目辦結單
        (第一聯:聯審中心留存)
                                                          
        茲有代辦項目(項目名稱)                         ,項目編碼                   ,已于          月     日完成審批代辦服務工作,有關資料已向項目單位移交完畢。現作辦結處理。
        項目經辦人簽字:              代辦服務員簽字:
        (項目單位蓋章)         
                                 開封市投資項目聯審服務中心
        年   月   日
                                                                     
        
        編號:
           
        開封市“便捷代辦”項目辦結單
        (第二聯:項目單位留存)
                                                          
        茲有代辦項目(項目名稱)                         ,項目編碼                   ,已于            日完成審批代辦服務工作,有關資料已向項目單位移交完畢。現作辦結處理。
        項目經辦人簽字:              代辦服務員簽字:
        (項目單位蓋章)         
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      開封市人民政府辦公室
      2019年7月10日

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